推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革是省委、省政府重大決策部署，是理順政府性融資擔(dān)保體制機(jī)制、破解小微企業(yè)融資難融資貴問題、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的重要抓手。今年以來，我市嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)省長(zhǎng)“用好融擔(dān)體系這一抓手”的要求，將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革作為市金融辦“一號(hào)工程”牢牢抓在手上，攻堅(jiān)克難、有力推進(jìn)，按照省定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面完成了清產(chǎn)核資、縣級(jí)退出、市級(jí)機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)任務(wù)，市融資擔(dān)保公司資本金達(dá)6.46億元（資本金規(guī)模排全省第4），高于全省平均注冊(cè)資本（5.42億元），凈資產(chǎn)達(dá)6.8億元，資本實(shí)力和擔(dān)保能力全面提升。

一、高位推動(dòng)，如期完成市縣一體化改革

市委、市政府將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營改革作為重要改革任務(wù)牢牢抓在手上，第一時(shí)間成立市級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市一體化改革。市政府先后5次召開常務(wù)會(huì)和專題推進(jìn)會(huì)，市金融辦、市財(cái)政局、是擔(dān)保公司強(qiáng)化對(duì)接，倒排工期，提速推進(jìn)全面落實(shí)改革任務(wù)。5月中旬完成市縣機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資，6月初縣級(jí)入股資金全部到位，6月13日召開改革后市擔(dān)保公司股東會(huì)議，6月15日完成市擔(dān)保公司登記變更和備案，6月20換領(lǐng)經(jīng)營許可證，6月23日通過省級(jí)驗(yàn)收，6月底縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員全部劃轉(zhuǎn)，我市改革工作得到省金融辦高度肯定。

二、改革后市級(jí)政府性融資擔(dān)保五項(xiàng)機(jī)制建立完善，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

改革后的市擔(dān)保公司在管理機(jī)制、資本補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、市場(chǎng)化運(yùn)營等五個(gè)方面有較大變化。

一是理順了管理體制機(jī)制。市擔(dān)保公司從市公投集團(tuán)整體劃轉(zhuǎn)至市財(cái)政，財(cái)政直接履行出資人職責(zé)。市財(cái)政出臺(tái)了突出政策性功效，符合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，促進(jìn)了擔(dān)保進(jìn)一步專注支農(nóng)、支小、支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支新興戰(zhàn)略的主責(zé)主業(yè)。

二是建立了資本金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。資本是擔(dān)保發(fā)展的基石。此次改革，市財(cái)政和金融辦配套完善了對(duì)市級(jí)政府性融資擔(dān)保的資本金補(bǔ)充機(jī)制，按照5倍擔(dān)保放大倍數(shù)的觸發(fā)機(jī)制和縣域支農(nóng)支小規(guī)模，市、縣財(cái)政啟動(dòng)增資程序，進(jìn)一步夯實(shí)了市級(jí)機(jī)構(gòu)資本基礎(chǔ)。

三是建立了保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市擔(dān)保落實(shí)助企紓困政策要求，下調(diào)擔(dān)保費(fèi)率，市財(cái)政以2%和2.5%的分行業(yè)盈虧平衡點(diǎn)為基準(zhǔn)，對(duì)保費(fèi)差額部分予以補(bǔ)足，確保市擔(dān)?！氨１疚⒗苯?jīng)營。市縣財(cái)政按照不低于年末在保余額2‰的標(biāo)準(zhǔn)，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。兩項(xiàng)政策強(qiáng)化了擔(dān)保經(jīng)營后盾。

四是全面推行銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行全面實(shí)行“2：8”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，“國擔(dān)基金-省再擔(dān)保集團(tuán)-市級(jí)機(jī)構(gòu)”建立擔(dān)保體系內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，能有效降低市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)單體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

五是完善了市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。市擔(dān)保公司對(duì)標(biāo)全省一體化改革“九統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步完善了公司治理和內(nèi)控制度，重塑了業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化了風(fēng)控合規(guī)力量，提升了擔(dān)保專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

三、以改革促發(fā)展，全面提升我市普惠金融發(fā)展

一體化改革后，我市政府性融資擔(dān)保體系的架構(gòu)基本完成，后續(xù)工作主要是強(qiáng)化新型銀擔(dān)合作模式，全面落實(shí)普惠金融任務(wù)，將政府性融資擔(dān)保批量化業(yè)務(wù)、首貸服務(wù)中心、首貸戶、無貸戶“兩張名單”以及“三晉貸款碼”形成組合拳，為破解市場(chǎng)主體融資難、融資貴問題，實(shí)現(xiàn)“保主體、增主體、活主體、強(qiáng)主體”任務(wù)目標(biāo)提供有力支撐。

一是引導(dǎo)銀擔(dān)合作聚焦主業(yè)，落實(shí)助企紓困政策要求。嚴(yán)格以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。要對(duì)照法律法規(guī)，定制度、建機(jī)制、立標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的內(nèi)控體系和風(fēng)控機(jī)制，切實(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。落實(shí)助企紓困政策要求，進(jìn)一步降費(fèi)讓利，擔(dān)保費(fèi)率全面下降至1%以下，特困行業(yè)降至0.5%，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的普惠性和準(zhǔn)公共性職能。

二是建立銀擔(dān)合作反向督促和正向激勵(lì)機(jī)制。一是銀擔(dān)合作月通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)合作情況，督促指導(dǎo)銀行轉(zhuǎn)變和適應(yīng)新型銀擔(dān)合作模式，解放思想，進(jìn)一步強(qiáng)化銀擔(dān)合作。二是將地方法人銀行銀擔(dān)合作情況納入考核范圍，結(jié)合實(shí)際制定考核指標(biāo)，構(gòu)建地方法人銀行普惠型擔(dān)保貸款的“硬約束”。三是統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金存放、資金專戶開立、社保業(yè)務(wù)合作等方式，探索建立銀擔(dān)合作正向激勵(lì)機(jī)制。

三是強(qiáng)化對(duì)接和政策宣傳。引導(dǎo)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政策宣傳，主動(dòng)“搭橋”對(duì)接，讓廣大市場(chǎng)主體及時(shí)了解改革惠企惠民的措施。建立銀擔(dān)合作常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，著力打通銀擔(dān)合作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建立綠色渠道，優(yōu)化信貸流程，縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化數(shù)據(jù)推送和共享。

下一步，市擔(dān)保公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府性融資擔(dān)保集中監(jiān)管談話會(huì)和全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革后集中揭牌暨銀擔(dān)、擔(dān)擔(dān)合作簽約儀式會(huì)議精神，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，全力做好改革后的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。